河府〔2021〕51号

各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

《河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）已经市第七届人民代表大会第八次会议审议通过，并由市政府以河府〔2021〕29号文印发。《规划纲要》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，明确了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展战略、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。为扎实做好《规划纲要》实施工作，推进全面建设社会主义现代化开好局、起好步，现将主要目标和任务分解到各县（区）、各部门，有关事项通知如下：

—、分工原则

（一）正确处理政府和市场的关系。在充分发挥市场配置资 源决定性作用的基础上，各县（区）政府（管委会）和市有关部门要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，保障主要目标和任务的完成。

（二）合理划分市与县（区）的责任。统筹考虑事权性质及公共资源配置能力，按职责分工，将《规划纲要》提出的主要目标和任务合理分解落实到市各有关单位，将部分指标和任务同时分解落实到各县（区）政府（管委会）。

（三）科学把握全面和重点的关系。围绕《规划纲要》提出的发展目标、主要任务和重大项目推进实施工作，以约束性指标为重点，统筹兼顾，明确工作要求，确保各项指标和重点任务顺利完成。

（四）全面统筹发展和安全的关系。把安全发展贯穿推进落实《规划纲要》的各领域和全过程，牢固树立底线思维，防范和化解影响社会主义现代化进程的各种风险，主动识别、提前发现、及时处置安全隐患，牢牢守住安全底线。

二、主要指标分工

（一）预期性指标分工

1.地区生产总值年均增长7%左右。（市发展改革局）

2.全员劳动生产率年均增长6.3%左右。（市发展改革局）

3.常住人口城镇化率提高5个百分点。（市发展改革局）

4.研究经费投入年均增长15%左右。（市科技局、市财政局）

5.每万人口发明专利拥有量达3.05件。（市市场监管局）

6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重达12.1%。（市发展改革局）

7.居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。（市发展改革局）

8.城镇登记失业率控制在4.0%以内。（市人力资源社会保障局）

9.每千人口执业（助理）医师数达2.70人。（市卫生健康局）

10.基本养老保险参保率达95%。（市人力资源社会保障局）

11.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.0位。（市卫生健康局）

12.人均预期寿命达79.5岁。（市卫生健康局）

（二）约束性指标分工。

13.劳动年龄人口平均受教育年限达到11.67以上。（市教育局）

14.单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标任务。（市发展改革局）

15.单位地区生产总值二氧化碳排放量降低完成省下达目标任务。（市生态环境局）

16.空气质量优良天数比率完成省下达目标任务。（市生态环境局）

17.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%。（市生态环境局）

18.森林覆盖率达73.1%。（市林业局）

19.粮食综合生产能力达80万吨以上。（市农业农村局）

20.能源综合生产能力达109.96万吨标准煤。（市发展改革局）

对单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧 化碳排放降低、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等约束性指标，各牵头单位要根据省统一部署要求，研究提出分解到各县（区）政府（管委会）的方案，报市政府审定后下发。各县（区）政府（管委会）要确保完成。

三、主要任务分工

（一）坚持创新驱动发展，增强发展新动能。

1.搭建科技创新平台。推进建设创新研发平台，完善孵化育成体系，加快发展科技创新服务平台。[市科技局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市农业农村局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

2.推动重要创新载体和创新平台建设（《规划纲要》专栏1）。推动创新研发平台、科技孵化平台、科技服务平台建设。[市科技局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市农业农村局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

3.培育科技创新主体。大力培育发展高新技术企业，引导企业加大研发投入。[市科技局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

4.激发人才创新活力。加强高端创新人才引进，着力培育本土科技人才。[市委组织部、市科技局牵头，市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

5.深化科技体制改革。大力推进科技管理改革，健全成果转化激励机制，完善金融支持创新体系。[市科技局牵头，市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市金融局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

（二）加快发展现代产业，推动经济体系优化升级。

1.推动制造业高质量发展。推动园区特色化发展，推动制造业转型升级，加强质量强市建设。[市工业和信息化局、市市场监管局牵头，市发展改革局、市科技局、市金融局，各县（区）政府（管委会）参加]

2.抓好工业园区产业发展（《规划纲要》专栏2）。立足各县（区）工业园实际，明确产业发展重点方向。[市工业和信息化局牵头，各县（区）政府（管委会）参加]

3.培育发展战略性支柱产业和新兴产业。做优做强战略性支柱产业，培育发展战略性新兴产业。[市工业和信息化局牵头，市发展改革局、市科技局、市农业农村局，各县（区）政府（管委会）参加]

4.抓好我市纳入省“双十”产业集群布局的战略性支柱产业和新兴产业发展（《规划纲要》专栏3）。大力发展新一代电子信息产业、汽车制造产业、先进材料产业、现代轻工纺织产业、生物医药与健康产业、现代农业与食品水饮料产业六大战略性支柱产业和前沿新材料产业、半导体与集成电路产业、激光与增材制造产业、精密仪器设备产业四大战略性新兴产业。[市工业和信息化局牵头，市发展改革局、市科技局、市农业农村局，各县（区）政府（管委会）参加]

5.建设生态休闲旅游高地。加强文旅资源保护开发，推动大健康产业发展，推动全域旅游纵深发展，推动区域旅游协同发展。[市文化广电旅游体育局牵头，市委宣传部、市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

6.抓好生态旅游业重点工程建设（《规划纲要》专栏4）。推进历史文化资源重点工程、红色文化资源重点工程和自然生态资源重点工程建设。[市文化广电旅游体育局牵头，市农业农村局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

7.提升金融业发展水平。推进建设现代金融机构体系，提升金融服务实体经济水平，建立完善绿色金融体系。[市金融局牵头，市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市灯塔盆地农高区管委会，人行河源市中心支行、河源银保监分局，各县（区）政府（管委会）参加]

8.大力发展现代服务业。提升发展电子商务，培育发展现代物流，大力发展生产性服务业。[市发展改革局、市商务局牵头，市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、市金融局、市灯塔盆地农高区管委会、市邮政管理局，各县（区）政府（管委会）参加]

9.抓好现代服务业重点项目建设（《规划纲要》专栏5）。推动电子商务领域、现代物流领域和生产性服务业领域重点项目建设。[市发展改革局、市商务局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市交通运输局，各县（区）政府（管委会）参加]

10.加快数字化发展。谋划发展数字产业，推进制造业数字化改造，推进服务业数字化提升，推进农业数字化转型，推进社会数字化发展。[市发展改革局、市工业和信息化局牵头，市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市医保局、市政务服务数据管理局、市灯塔盆地农高区管委会、河源海关，各县（区）政府（管委会）参加]

（三）立足新发展格局，塑造高质量发展新优势。

1.加大有效投资力度。精准扩大有效投资，激发民间投资活力，加大重大项目落地和储备力度，提升招商引资效度。[市发展改革局牵头，市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

2.促进消费提档升级。引导传统消费升级，培育发展新型消费，深挖农村消费潜力，营造安全放心的消费环境。[市商务局牵头，市发展改革局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

3.培育外贸发展新优势。提升外贸国际竞争力，培育发展外贸新业态，积极参与“一带一路”建设。[市商务局牵头，市工业和信息化局、市农业农村局，河源海关，各县（区）人民政府（管委会）参加]

4.增强畅通“双循环”功能。畅通国内大循环，促进国内国际双循环。[市发展改革局、市商务局牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局，河源海关，各县（区）政府（管委会）参加]

（四）建设现代化基础设施体系，夯实高质量发展根基。

1.建设现代化综合交通运输体系。构建高效便捷的对外通道网络，构建快速畅通的市域公路网络，构建互联互通的水上交通体系，构建功能互补的航空服务体系，构建方便快捷的公交通勤圈。[市交通运输局牵头，市发展改革局、市自然资源局，市公路事务中心，市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

2.抓好交通设施重点工程建设（《规划纲要》专栏6）。有序推进铁路、公路、枢纽站场、港口航道、机场等交通基础设施项目建设。[市交通运输局牵头，市发展改革局、市自然资源局、市公路事务中心，各县（区）政府（管委会）参加]

3.构筑新型基础设施体系。加快信息基础设施建设，推进创新型基础设施建设。[市工业和信息化局牵头，市发展改革局、市科技局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

4.构建高质量能源保障体系。[市发展改革局牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市灯塔盆地农高区管委会、河源供电局，各县（区）政府（管委会）参加]

5.完善水利基础设施体系。[市水务局牵头，市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局，市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

（五）深化重点领域改革，增强现代化建设动力。

1.以“数字政府”建设为先导推动营商环境优化。推进生命周期流程再造，持续营造效率更高的营商环境；推进政务服务效能提升，持续营造服务更好的营商环境；推进数据高效互联互通，持续营造市场更具活力的营商环境。[市政务服务数据管理局、市发展改革局牵头，市人力资源社会保障局、市自然资源局、市商务局、市市场监管局，各县（区）政府（管委会）参加]

2.以国资国企改革为重点推进投融资领域改革。深化国资国企改革，深化重大项目投资体制改革，创新融资模式。[市国资委、市发展改革局牵头，市财政局、市自然资源局、市金融局，人行河源市中心支行、河源银保监分局，各县（区）政府（管委会）参加]

3.以优化财税资源配置为目标加快现代财税制度改革。全面实施预算绩效管理，多措并举挖潜增收，强化政府债务管理。[市财政局、市税务局牵头，各县（区）政府（管委会）参加]

4.以提高要素资源配置效率为导向破除要素流动体制障碍。推进土地要素市场化配置，推进劳动力要素市场化配置，推进资本、技术要素市场化配置，推进数据要素市场化配置。[市委改革办、市发展改革局牵头，市科技局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市市场监管局、市金融局、市政务服务数据管理局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

（六）提升“融湾”“融深”质量效益，打造开放融湾先行区。

1.构建“融湾”“融深”交通网络。深化“融湾”“融深”路网衔接，协同打通大湾区对外战略通道。[市交通运输局牵头，市发展改革局、市自然资源局，各县（区）政府（管委会）参加]

2.打造承接“双区”产业的延伸牵引区。做大做优产业共建平台，积极拓宽产业共建领域。[市工业和信息化局牵头，市发展改革局、市农业农村局、市商务局，各县（区）政府（管委会）参加]

3.增强“融湾”“融深”创新体系实力。深化区域协同创新，打造“双区”科技成果转化地。[市科技局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局，各县（区）政府（管委会）参加]

4.推动体制机制贯通融通。推动各类要素自由流通，全面对接“双区”市场环境，深度对接“双区”经贸网。[市委改革办、市发展改革局牵头，市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市金融局、市政务服务数据管理局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

5.建设现代化深圳都市圈副中心。[市发展改革局牵头，市委改革办、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局，各县（区）政府（管委会）参加]

6.抓好“融湾”“融深”重点平台和项目建设（《规划纲要》专栏7）。大力推进产业共建平台、产业转移园区、基础设施互联互通项目、公共服务项目建设。[市发展改革局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局，各县（区）政府（管委会）参加]

（七）建设三大高质量发展平台，开创高质量发展新局面。

1.把灯塔盆地打造成为引领河源未来农业农村高质量发展的综合平台。高起点高标准编制发展规划，强化科技创新支撑引领，提升产业集聚发展能力，提升产城融合发展水平，汇聚并用好优势资源。（市灯塔盆地农高区管委会牵头，市委组织部、市发展改革局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市金融局、市乡村振兴局参加）

2.把江海联运、综合保税区、市高新区打造成为支撑河源未来产业高质量发展的功能平台。提升产业新城功能品位，打造现代服务平台，建设产业科技新城。（市高新区管委会牵头，市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局参加）

3.把高铁新城综合枢纽、江东新区打造成为带动河源未来城市高质量发展的区域平台。高标准推进江东新区开发建设，高标准推进高铁新城综合枢纽建设，高标准推进中心城区规划建设。（江东新区管委会牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局参加）

4.抓好三大高质量发展平台重点平台和重点项目建设（《规划纲要》专栏8）。（江东新区管委会、市高新区管委会、市灯塔盆地农高区管委会牵头，市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市乡村振兴局参加）

（八）加快乡村振兴步伐，推进农业农村现代化。

1.推进富民兴村产业发展。实施重要农产品保障战略，发展特色生态农业，强化农业科技和装备支撑，培育新型农业经营主体。[市农业农村局牵头，市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源局、市市场监管局、市乡村振兴局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

2.抓好生态农业重点项目建设（《规划纲要》专栏9）。大力实施农业绿色发展七大攻坚行动、现代种业“强芯”行动、“互联网+”农产品出村进城工程和农业品牌提升工程。[市农业农村局牵头，市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

3.建设生态宜居美丽乡村。持续改善农村人居环境，实施乡村建设行动，提升乡村治理水平。[市乡村振兴局牵头，市委组织部、市教育局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

4.全面深化农村改革。提升农村集体产权制度改革试点质量，持续推进农村土地改革，大力推进农村金融改革，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。[市农业农村局牵头，市自然资源局、市金融局、市乡村振兴局、市灯塔盆地农高区管委会，市工商联，各县（区）政府（管委会）参加]

（九）巩固提升生态优势，拓展“两山”转化路径。

1.筑牢全省绿色生态屏障。优化生态空间布局，筑牢江湖河水生态屏障，筑牢蓝天绿地生态屏障，筑牢森林植被生态屏障。[市生态环境局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市林业局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

2.加快推动绿色低碳发展。积极应对气候变化，大力发展循环经济，推广绿色生活方式。[市发展改革局、市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市城管综合执法局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

3.构建现代环境治理体系。建立健全绿色发展政策体系，加强生态支撑平台建设。[市发展改革局、市生态环境局牵头，市自然资源局、市水务局、市林业局、市灯塔盆地农高区管委会、市气象局、河源海事局，各县（区）政府（管委会）参加]

4.抓好生态建设和环境保护重点领域工作（《规划纲要》专栏10）。[市生态环境局牵头，市发展改革局、市住房城乡建设局、市水务局、市城管综合执法局、市林业局，各县（区）政府（管委会）参加]

5.全力做好“六水”文章。做好“水系”文章，做好“水运”文章，做好“水能”文章，做好“水资源”文章，做好“水产业”文章，做好“水环境”文章。[市发展改革局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

6.系统做好“六林”和“山”文章。做好“储备林”文章，做好“经济林”文章，做好“碳汇林”文章，做好“林产品”文章，做好“森林旅游”文章，做好“林下经济”文章，做好“山”文章。[市自然资源局、市林业局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

（十）深度参与“一核一带一区”建设，推进区域协调发展。

1.完善国土空间规划体系。[市自然资源局牵头，市发展改革局，各县（区）政府（管委会）参加]

2.全面提升城市功能品质。提升中心城区首位度，加快城市更新步伐。[市自然资源局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管综合执法局、市林业局，各县（区）政府（管委会）参加]

3.推进新型城镇化和城乡融合发展。加快农业转移人口市民化，加快县城新型城镇化补短板、强弱项工作，推进城乡融合发展。[市发展改革局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

4.推动县域经济高质量发展。发展壮大县域主导产业，分类培育特色小镇，积极争取苏区老区政策。[市发展改革局牵头，市工业和信息化局、市农业农村局、市灯塔盆地农高区管委会，各县（区）政府（管委会）参加]

5.抓好县城新型城镇化示范、城乡融合试点和特色小镇建设（《规划纲要》专栏11）。加快推进东源县国家县城新型城镇化示范建设，灯塔盆地、东源县船塘镇、紫金县蓝塘镇等3个省级城乡融合试点建设和源城区创意设计小镇、和平县绿谷康养创新小镇、连平忠信商贸小镇、灯塔盆地农业科创小镇等4个省级特色小镇建设。（市发展改革局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市灯塔盆地农高区管委会，源城区、东源县、和平县、连平县政府参加）

（十一）增强文化软实力，推动文化大发展大繁荣。